改革汇聚“善治”力量

——山东全面深化改革系列观察之社会治理篇

一个社区党群服务中心能做什么？可以为居民提供政务服务、法律咨询、民生便利，还是文体活动、儿童阅读场所。而在滨州市滨城区市中街道文汇社区未来小区的嵌入式网格党群服务站，“向前一步”公益调解活动和“幸福来敲门”志愿服务项目，更是为社区百姓解决了不少实实在在的难题。

未来小区是一处典型的“老旧居所”，环境老化、设施薄弱。但如今走进这里，环境整洁，秩序井然，托育园、孝善食堂、医保服务站等设施一应俱全，成为居民“心安之所”。

治理体系和治理能力现代化是中国式现代化的应有之义。当前，社会治理的艰巨性与复杂性不断凸显，未来小区的“善治”是我省以改革之举汇治理之力，破解这一“时代命题”的生动注脚。近日，记者跟随“改革潮涌风正劲 齐鲁扬帆征新程”山东改革·媒体行，看到山东各地不断创新社会治理理念，并将其转化为社会治理实践的势能。

在淄博市张店区“一网统管”城市运行综合指挥中心，工作人员正对重点路段、重点区域等进行实时监控。（记者巩姗报道）

融合——凝聚多方力量破解难题

“路边的石球都快被淹没了，水中还有很大漩涡。”日前，临沂市区迎来一次短时强降雨，12345·临沂首发自媒体观察员相继收到粉丝留言，反映临沂市兰山区某小区门口出现积水。

收到观察员的信息后，“12345·临沂首发”联系了有关部门。上午10点07分，经过及时排查和堵点疏通，路面已无明显积水。整个过程，用时90分钟。

群众的诉求得到迅速解决，得益于临沂推动热线改革的市域社会治理创新举措。“我们发现，尽管有各类热线渠道，面对一些难点、堵点、痛点，群众仍然会遇到‘去找谁’‘谁负责’‘谁来管’‘不满意’等问题。”临沂市委副秘书长杨明说。

临沂首发将渠道进行整合，建设“12345·临沂首发”客户端，归并27条非紧急政务热线和25条企业群众诉求渠道，建立110、12368、12309与12345热线电话联动机制，实现了“一端受理、一网通办、一键查询”。

基层社会治理，最忌力量分散、各自为战。走进泰安市岱岳区“一站式”矛盾纠纷调解中心，这里不仅设有民商事工作室、行政争议前置和解工作室、刑事责任民事赔偿工作室，还配备涉外纠纷顾问团队，负责调解涉外纠纷。

“我们整合司法、住建、房管等51个部门（单位）资源力量，集信访接待、政务热线、矛盾调处、公证、仲裁、速裁于一体，实现力量最大化。”泰安市岱岳区社会治理服务中心主任彭元军介绍。“立足村级最前线、乡级主防线、县级兜底线功能定位，我们着力建强县级矛调中心，构塑‘三融三通’矛调新体系。”

近年来，山东坚持和发展新时代“枫桥经验”，以县、乡两级为重点，依托多方资源力量，实现矛盾纠纷调处“一站式”受理、“一窗式”服务、“一揽子”调处。目前，全省136个县（市、区）都建成了“一站式”矛盾纠纷调解中心，并建设省“一站式”矛盾纠纷多元化解平台、上线“山东解纷码”，构建线上线下融合化解工作格局。数据显示，今年上半年，全省“一站式”矛盾纠纷调解中心共受理各类矛盾纠纷57.7万件，调解成功51.5万件，调解成功率89.25%，按时办结率97.4%。

精细——一网兜起基层群众大小事

基层治理“千丝万缕”，“一针一线”关乎城市质感，必须下“绣花针”功夫。

只要一有时间，临沂市兰山区柳青街道赵岔河社区网格员赵玉新就“串门”走访居民，或者在小区里“转转”。按照规定，他每月必须对网格内所有住户至少遍访1次，每周对网格内社区矫正人员、严重精神障碍患者等至少走访1次，每天对重点区域、重点场所、重点部位至少巡查1次。巡查内容包括但不限于摸排社情民意、排查矛盾纠纷、发现治安隐患等。

赵玉新所在的赵岔河社区常住人口2200多人、流动人口近500人。社区党总支书记赵建彬介绍，社区划分4个基础网格，每个网格250余户；在基础网格上，又以楼栋、单元为单位，划分了85个小微网格，每个小微网格大约服务群众10余户。

“我们还鼓励社区党员、退休干部、居民代表等兼任楼长、单元长、店长，就近联系服务群众，将服务治理延伸到每一个单元、每一家住户。”赵建彬说。

在曲阜市，实施“网格+诉源治理”，整合多平台民意诉求，融合多部门1万余路视频信号，将区域内的人、房、事、物、组织等统一纳入网格治理，化解网格内事项年均8.5万余件。

网格是基层社会治理的最小单元，网格员是联系服务群众的桥梁纽带。如何让网格员队伍更加专业高效？泰安市在全省率先对网格员队伍建设进行全面系统设计，推进网格长、专职网格员、兼职网格员、网格协管员、网格指导员各负其责的网格队伍体系建设。

近年来，山东积极探索“党建＋网格”的基层治理之路，推动基层党建与网格化服务管理深度融合。省委改革办相关负责人介绍，目前全省共划分网格15万余个，覆盖了全部城乡社区，配备专兼职网格员16.1万名。遍布城乡社区的网格员成为社会治理向基层延伸的灵敏“触角”，通过施行“网格吹哨、部门报到”制度，实现“小事一格解决、大事一网统管”。2023年以来，78.9%的基层治理事项在网格内办结。

智慧——数字化赋能基层治理创新变革

当互联网、大数据、人工智能等技术成为城市数字化转型的“熟面孔”，基层治理体系迎来越来越深层的创新变革。

一座城市可以有多“智慧”？近日，淄博市张店区的1193名一线保洁人员拥有了新装备——电子工牌。电子工牌与智慧环卫管理平台相连，管理人员可通过平台及时发现、即时调度、实时处置突发状况，实现作业可视化指挥调度、人员动态精细化监管。

不仅如此，299辆环卫车辆安装车载摄像头及定位系统，作业模块数据全部接入平台，利用自动报警功能及时纠偏，提升作业效率和质量。

探索“数智+治理”改革模式，张店区投资2300余万元建成市社会治理指挥调度中心和市域社会治理信息平台，采集、核实、更新、汇聚各类数据1600余万条。用“一屏观全城、一网管全城、一脑赋全城”的“一网统管”城市综合管理体系，张店区聚力解决城市精细管理和精准治理两大难题。

“我们基于‘一网统管’平台，实施数据底座、公共管理、公共安全、公共服务等4个领域的智慧化工程建设。”淄博市张店区大数据中心党组书记、主任安宏昌说。

如今，依托数字化建设，城市治理逐渐向人机交互和数据分析转变，智慧化为主动发现问题、提前解决问题提供了可能。

“我们的20余个城市治理部门及全域8个镇（办）为‘中台’，实现城市‘事件’精准感知。”安宏昌说，常态化对城市日常运行进行预测、预警，做到实时报警、实时管理、事后溯源，减轻了基层工作负担。不久前，应对城市客流暴增，张店区通过300余路视频监控，为外来游客提供及时疏导、违停提醒等人性化管理，在网红店周边临时新增车位1.95万个。

数字赋能，不仅能让城市更“聪明”，也能让社区生活更便捷、社区政务服务更高效。

在济宁市，通过选取43个在线议事、在线监督观察点，建成全市统一智慧社区平台，让居民个性化需求与社会资源实现精准对接。全市14个县市区全部入选省一体化大数据平台县级节点建设试点，建成达标智慧社区290个，覆盖率75.13%。

“微治理”释放大能量

 

淄博桓台用小积分撬动新杠杆，激发乡村治理动力活力；泰安市岱岳区建立“一站式”矛盾纠纷调解中心，实现只进一扇门、能解诸般事；临沂市兰山区柳青街道赵岔河社区以小微网格为基础，将服务的触角延伸至每一个单元、每一家住户。

　　千头万绪的事，说到底是千家万户的事。创新社会治理，就是要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。看齐鲁大地的社会治理实践，从坚持党建引领，筑牢基层党组织坚强战斗堡垒，到共建共治共享，激发人民群众首创精神，再到创新体制机制，构建基层社会治理新格局，一系列举措无不是从小处着眼，从实处下笔，以“群众利益无小事”为根本遵循，把繁重的任务分解成一个个小目标，通过“微治理”形成点的突破，最终汇聚起改革攻坚的强大势能。

　　天下大事，必作于细。习近平总书记指出，社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。城乡社区是社会治理的“微细胞”，是群众感知公共服务效度和温度的“神经末梢”。社区不大，但挑战不小，考验的是党员干部“螺蛳壳里做道场”的功力。抓住这一基本单元，瞄准群众身边小事，积极调动微组织中每一个成员的积极性，提高群众对于公共事务的参与度，治理才能出实效，改革才能见真章。

 

来源：大众日报